Vapaa-aikalautakunta
Pöytäkirja 24.05.2021/Pykälä 27

299/12.00.01/2020

VAPAA 26.03.2020 § 5 

 Suomessa ja muualla Euroopan unionissa vallitsee tällä hetkellä erit­täin poikkeuksellinen ja vaikea tilanne johtuen COVID-19 -tar­tun­ta­tau­ti­epi­de­mian eli niin sanotun koronavirusepidemian puh­kea­mi­ses­ta. Epidemian leviämisen hidastamiseksi on suomalaisessa yh­teis­kun­nas­sa tehty ja valmisteltu äärimmäisen harvinaislaatuisia rat­kai­su­ja, joilla on voimakkaasti supistettu tai jopa kokonaan kes­key­tet­ty lakisääteisten kunnallisten ja muiden julkisten palveluiden tuo­tan­toa ja tarjoamista.

 Eräät ratkaisut on tehty vaiheittain kuntien normaalissa pää­tök­sen­te­ko­jär­jes­tyk­ses­sä osana kuntien itsehallinnon toteuttamista ja la­ki­sää­teis­ten tehtävien hoitamista. Joissakin kunnissa on siirrytty so­vel­ta­maan erityistä häiriötilanteiden ja poikkeusolojen joh­ta­mis­jär­jes­tel­mää. Erityisen merkittävää on, että valtioneuvoston ja eduskunnan pää­tös­ten mukaisesti on valmiuslain säännöksiä otettu Suomessa käyt­töön vaiheittain 17.3.2020 alkaen. Käyttöönotto on muun ohella mer­kin­nyt, että kuntien itsehallintoon ja lakiin perustuvia toi­mi­val­tuuk­sia on supistettu ja poistettu.

 Äänekosken kaupungin viranhaltijajohto on seurannut ja arvioinut ko­ro­na­vi­rus­epi­de­mian ja sen leviämisen asettamia uusia vaa­ti­muk­sia kaupungin toiminnalle. Viranhaltijajohto on valmistautunut ti­lan­teen pahenemisen edellyttämiin ratkaisuihin valtion viranomais- ja asian­tun­ti­ja­ta­ho­jen antamien määräysten ja suositusten mukaisesti.

 Ajankohtaiselle epidemiatilanteelle on tunnusomaista olosuhteiden no­pea muuttuminen ja vaikeutuminen ja odotukset erittäin nopeasta pää­tök­sen­teos­ta kaupunkiorganisaatiossa. On pidettävä selvänä,

 et­tä tavanomainen kuntalain, eri toimialojen tehtäviä koskevien eri­tyis­la­kien ja voimassa olevan hallintosäännön mukainen toimivallan ja­ko ja johtamisjärjestelmä ei mahdollista sellaista päätöksenteon no­peut­ta ja voimavarojen jatkuvaa uudelleen suuntaamista, jota käsillä ole­vas­sa tilanteessa edellytetään.

 Kaupunginhallitus on 23.3.2020 (66 §) päättänyt ehdottaa val­tuus­tol­le, että valtuusto hyväksyisi Äänekosken kaupungin hallintosäännön täy­den­tä­mi­sen määräyksin, jotka koskevat kaupungin johtamista häi­riö­ti­lan­teis­sa ja poikkeusoloissa. Valtuuston on määrä päättää täs­tä hallintosäännön täydentämisestä 30.3.2020 pidettävässä ko­kouk­ses­saan.

 Hallintosäännön täydentämisen keskeisenä sisältönä on, että häi­riö­ti­lan­teis­sa ja poikkeusoloissa kaupunginjohtaja voisi käyttää nor­maa­li­olo­jen hallintosäännössä määrätystä toimivallasta poikkeavaa toi­mi­val­taa peruspalvelujen turvaamiseksi ja häiriötilanteen nor­ma­li­soi­mi­sek­si silloin, kun asia koskee toimenpiteiden yh­teen­so­vit­ta­mis­ta kaupungin toimialueiden ja yksiköiden kesken, taloudellisten tai hen­ki­lös­tö­voi­ma­va­ro­jen suuntaamista, viestintää taikka muuta häi­riö­ti­lan­teen hoitamiseksi tarpeellista päätöstä tai toimenpidettä.

 Hallintosäännön täydentämisen ja täydennyksessä tarkoitettujen kau­pun­gin­joh­ta­jan erityistoimivaltuuksien avulla on mahdollista vas­ta­ta moniin kaupungin johtamisen ja päätöksenteon haasteisiin häi­riö­ti­lan­teis­sa ja poikkeusoloissa. Ei kuitenkaan ole tar­koi­tuk­sen­mu­kais­ta, että ajankohtaisen häiriötilanteen pitkittyessä vaihtoehtona nor­maa­li­olo­jen tavanomaiselle päätöksentekojärjestykselle olisi ai­noas­taan toimivallan keskittäminen kaupunginjohtajalle. Tähän liittyy haas­tei­ta kaupunginjohtajan ajankäytön kannalta, ja myös vir­ka­vas­tuun asianmukainen toteuttaminen edellyttää tosiasiallista mah­dol­li­suut­ta olla selvillä päätöksenteossa huomioon otettavista oi­keus­oh­jeis­ta ja tosiseikoista.

 Edellä olevan perusteella vapaa-aikalautakunnalle esitetään, että se päät­täi­si kuntalain (410/2015) 91 §:n 2 momentin ja hallintosäännön 34 §:n nojalla siirtää lautakunnalle lainsäädännön ja hallintosäännön mu­kaan kuuluvaa toimivaltaa vapaa-aikajohtajalle. Toimivallan siir­to­pää­tös koskisi sellaisia asioita, joissa ajankohtaisen epidemiakriisin ai­ka­na on kyettävä tekemään päätöksiä nopeasti ja ottaen huo­mi­oon jatkuvasti muuttuvan toimintaympäristön asettamat kulloisetkin vaa­ti­muk­set.

 Valmisteltu siirtopäätös olisi luonteeltaan väliaikainen ja se olisi voi­mas­sa määräajan 31.12.2020 saakka. Siirtopäätöksen voi­mas­sa­olo­ai­kaa voidaan tarvittaessa uudella päätöksellä jatkaa. Vastaavasti siir­to­pää­tös voidaan olosuhteiden helpottuessa kumota jo ennen mää­rä­ajan päättymistä.

 (Valmistelijat vs. vapaa-aikajohtaja Jukka-Pekka Pohjolainen, puh. 020 632 3259 ja hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921)

Vs. vapaa-aikajohtajan ehdotus:

 Vapaa-aikalautakunta:

 1) päättää kuntalain 91 §:n 2 momentin ja hallintosäännön 34 §:n no­jal­la siirtää lautakunnan toimivaltaa vapaa-aikajohtajalle niin, että siir­ron nojalla vapaa-aikajohtaja päättää:

 a) vapaa-aikatoimen yleistä järjestämistä koskevista määräyksistä ja so­vel­ta­mis­oh­jeis­ta;

 b) vapaa-aikatoimen palveluiden järjestämisen ja tuottamisen kes­keyt­tä­mi­ses­tä;

 c) kulttuuri- ja liikuntatilojen, liikuntapaikkojen ja muiden va­paa-ai­ka­toi­men palveluissa käytettävien sisä- tai ulkotilojen sulkemisesta ja nii­den käytön kieltämisestä; ja

 d) vapaa-aikatoimen palveluiden sekä sisä- ja ulkotilojen aukiolo-, pal­ve­lu- tai toiminta-ajoista ja näiden perusteista.

 2) päättää, että edellä kohdassa 1 tehty toimivallan siirtopäätös on voi­mas­sa 27.3.2020 lukien määräajan 31.12.2020 saakka ja mah­dol­li­ses­ta muutoksenhausta riippumatta.

Päätös: Hyväksyttiin.

 - - - - -

VAPAA 09.12.2020 § 35 

Covid-19-tartuntatautiepidemia eli niin sanottu koronavirusepidemia on viime päivinä vaikeutunut merkittävästi pääkaupunkiseudulla ja eräillä muilla maamme alueilla. Myös Keski-Suomen tilanne on heikentynyt selvästi, minkä johdosta Jyväskylän kaupungin poikkeusolojen johtoryhmä totesi 27.11.2020 Jyväskylän siirtyneen epidemiavaiheiden luokituksessa perustasolta kiihtymisvaiheeseen.

Äänekosken kaupungin koronajohtoryhmän kokouksessa 27.11.2020 todettiin, että vs. vapaa-aikajohtajan erityistoimivaltuuksien päättyminen 31.12.2020 ei ole perusteltua tässä epidemiatilanteessa. Erityistoimivaltuuksien voimassaolon tulisi jatkua keskeytyksettä talven ja kevään ajan, jotta vapaa-aikatoimialan johtamiseen ja päätöksentekoon ei meneillään olevan epidemiatilanteen aikana muodostu epidemian torjunnan kannalta ongelmallisia viiveitä ja jäykkyyksiä.

Vapaa-aikalautakunnalle esitetään, että se päättäisi jatkaa vs. vapaa-aikajohtajan erityistoimivaltuuksien voimassaoloa 31.5.2021 saakka. Jos epidemiatilanne ratkaisevasti helpottuu ennen sanottua määräaikaa, on vapaa-aikalautakunnalla harkintansa mukaan mahdollisuus keskeyttää erityistoimivaltuuksien voimassaolo jo tätä ennen.

Valmistelija vs. vapaa-aikajohtaja Jukka-Pekka Pohjolainen, puh. 020 632 3259

Esittelijä vs. vapaa-aikajohtaja Jukka-Pekka Pohjolainen

Päätösehdotus Vapaa-aikalautakunta:

1)     päättää kuntalain 91 §:n 2 momentin ja hallintosäännön 34 §:n nojalla siirtää lautakunnan toimivaltaa vapaa-aikajohtajalle niin, että siirron nojalla vapaa-aikajohtaja päättää:

a)     vapaa-aikatoimen yleistä järjestämistä koskevista määräyksistä ja soveltamisohjeista;

b)     vapaa-aikatoimen palveluiden järjestämisen ja tuottamisen keskeyttämisestä;

c)     kulttuuri- ja liikuntatilojen, liikuntapaikkojen ja muiden vapaa-aikatoimen palveluissa käytettävien sisä- tai ulkotilojen sulkemisesta ja niiden käytön kieltämisestä; ja

d)     vapaa-aikatoimen palveluiden sekä sisä- ja ulkotilojen aukiolo-, palvelu- tai toiminta-ajoista ja näiden perusteista.

2)     päättää, että edellä kohdassa 1 tehty toimivallan siirtopäätös on voimassa 1.1.2021 lukien määräajan 31.5.2021 saakka ja mahdollisesta muutoksenhausta riippumatta.

Päätös Hyväksyttiin.

- - - - -

VAPAA 24.05.2021 § 27  

1287/00.01.01.03/2020  

Kaupungin johtoryhmässä on 5.5.2021 sovittu, että esittelijöiden erityistoimivaltuuksille haetaan kaikissa ao. toimielimissä jatkoa 31.8.2021 saakka. Tarkoituksena on, että kukin erityistoimivaltuuksista aikanaan päättänyt toimielin voisi nyt päättää pidentää valtuuksien voimassaoloa entisellä sisällöllä elokuun loppuun eli kesän loppuun saakka.

Vaikka epidemiatilanne on viime viikkoina helpottunut, vaara ei ole ohitse ja tilanne voi jälleen heikentyä hyvin nopeastikin. Rokotukset eivät ole edenneet niin vauhdikkaasti kuin valtuuksista päätettäessä viime marras-joulukuussa oletettiin; rokottamattomat ihmiset voivat sairastua ja tartuttaa muita ja tämä ylläpitää esim. Helsingin seudusta (jossa rokotetaan jo 40-vuotiaitakin) poikkeavaa riskitilannetta.

Toimielinten kokoontuminen on vaikeaa kesäkaudella, jolloin kokoontumisissa on kesätauko ja toimielinten jäsenet ja kaupungin henkilöstö pitävät lomia.

Valtuuksien voimassaolo ei pakota käyttämään niitä; jos kiireellistä tarvetta ei ole, asian voi aina viedä toimielimen ratkaistavaksi.

Valtuuksien tarkoituksena on nopeuttaa kaupungin kykyä reagoida kuntalaisten, asiakkaiden ja palveluiden käyttäjien piirissä ilmeneviin tarpeisiin; nämä kohderyhmät eivät hyödy siitä, että asian käsittely viivästyy seuraavaan toimielimen kokoukseen saakka.

Valmistelija vs. vapaa-aikajohtaja Jukka-Pekka Pohjolainen, puh. 020 632 3259              

Esittelijä vs. vapaa-aikajohtaja Jukka-Pekka Pohjolainen 

Päätösehdotus Vapaa-aikalautakunta

 1)  päättää kuntalain 91 §:n 2 momentin ja hallintosäännön 34 §:n nojalla siirtää lautakunnan toimivaltaa vapaa-aikajohtajalle niin, että siirron nojalla vapaa-aikajohtaja päättää:

a) vapaa-aikatoimen yleistä järjestämistä koskevista määräyksistä ja soveltamisohjeista;
b) vapaa-aikapalveluiden järjestämisen ja tuottamisen keskeyttämisestä;
c) kulttuuri- ja liikuntatilojen, liikuntapaikkojen ja muiden vapaa-aikatoimen palveluissa käytettävien sisä- tai ulkotilojen sulkemisesta ja niiden käytön kieltämisestä; ja
d) vapaa-aikapalveluiden sekä sisä- ja ulkotilojen aukiolo-, palvelu- tai toiminta-ajoista ja näiden perusteista.

2) päättää, että edellä kohdassa 1 tehty toimivallan siirtopäätös on voimassa 1.6.2021 lukien määräajan 31.8.2021 saakka ja mahdollisesta muutoksenhausta riippumatta

Päätös Hyväksyttiin.

- - - - -