Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 02.12.2024/Pykälä 316

KH 17.06.2024 § 165 

 Eolus Finland Oy suunnittelee yhtenäistä tuulivoimahanketta Äänekosken kaupungin ja Laukaan kunnan alueelle. Yhtiö on jättänyt 30.5.2024 Äänekosken kaupungille kaavoitusaloitteen Kiuassuon tuulivoimayleiskaavan laatimisesta. Eolus Finland Oy on perustanut hankkeelle 100 % omistamansa erillisen hankeyhtiön Kiuassuon Energia Oy (Y-tunnus 3359601-5), jonka kotipaikka on Äänekoski.

 Hankealue, lähtötiedot ja tavoitteet

 Kiuassuon tuulivoiman hankealue sijaitsee noin 2,4 km Suolahden taajamasta itään ja noin 10 km luoteeseen Äänekosken taajamasta. Hankealueen pinta-ala on noin 1 700 ha. Hankealue on muodostettu siten, että voimalat sijaitsevat 1,5 km etäisyydellä asutuksesta. Alustavan rajauksen mukainen maa-alue on kokonaisuudessaan yksityisessä omistuksessa. Finsilva Oyj ja UPM ovat solmineet maanvuokrasopimuksen hankeyhtiön kanssa.

 Eolus Finland Oy:n kaavoitusaloitteessa on esitetty suunnittelualueen alustava rajaus. Hankealueelle tutkitaan 14 voimalan kokonaisuutta, mahdollisuutta asentaa aurinkosähkökenttiä ja energian varastointiratkaisuja. Puolustusvoimien lausunto puoltaa voimaloita, joiden enimmäiskorkeus on 300 metriä ja roottorin halkaisija 175 metriä. Yhden voimalan nimellisteho on enintään 10 MW. Koko hankkeen nimellistehoksi esitetään noin 118 MW sisältäen aurinkovoiman ja akkuvarastoinnin. Tuotantoalueen arvioitu sähköntuotto on noin 309 GWh vuodessa. Kaavoitusprosessin aikana teknologia voi kehittyä ja kaavaratkaisussa niin voimaloiden korkeus kuin roottorin halkaisija tarkentua.

 Eolus Finland Oy on aloittanut selvitystyön Kiuassuon soveltuvuudesta tuulivoimatuotantoalueeksi. Hankealueelle suunnitellaan alustavasti 14 tuulivoimalaa, joista 11 sijoittuu Äänekosken kaupungin ja kolme (3) Laukaan kunnan puolelle. Kaavoituksen ohessa alueelle laaditaan lakisääteinen ympäristövaikutusten arviointimenettely (YVA). Kaavasuunnittelussa otetaan huomioon YVA-selvityksen tulokset sekä maanomistajien ja muiden sidosryhmien näkemykset.  Hakijalla on tavoitteena toteuttaa hanke yhteistyössä maanomistajien, kaupungin ja muiden viranomaisten kanssa paikallisia olosuhteita kunnioittaen. Suunnittelualueen rajaus, tuulivoimaloiden ja muiden tuulivoiman tuotantoalueen rakenteiden sijoittuminen tarkentuu osayleiskaavan laadinnan ja YVA-prosessin aikana.

 Tuulivoimaosayleiskaavan laatimisen tavoitteena on, että osayleiskaava laaditaan MRL 77a §:n mukaisena oikeusvaikutteisena yleiskaavana, jolloin yleiskaavaa voidaan käyttää suoraan rakennusluvan perusteena. Kaavan sisältöä koskevat kysymykset ratkaistaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaan osayleiskaavamenettelyssä. Hankkeen arvioitu rakentamisajankohta on esitetty ajoittuvan vuodelle 2029.

 Kaavoitustilanne

 Maakuntakaava; Keski-Suomen maakuntakaava on saanut lainvoiman 28.1.2020. Maakuntakaavan päivitys on käynnistetty rullaavana kaavana. Ensimmäinen päivitys, Keski-Suomen maakuntakaava 2040 on kuulutettu voimaan 19.3.2024. Maakuntakaava 2040 käsitteli mm. seudullisesti merkittävää tuulivoimatuotantoa ja liikenteen muutostarpeita. Vähintään 10 voimalan alueet osoitettiin kaavassa tuulivoimatuotantoon soveltuvana alueena (tv). Muualle Keski-Suomen alueelle voi yleiskaavoittaa alle 10 voimalan kokonaisuuksia.

 Koko maakuntaa koskeva suunnittelumääräys; Uusiutuva energia: Tuulivoiman ja siihen liittyvän sähkönsiirron suunnittelussa tulee ottaa huomioon vaikutukset asutukseen, liikenneväyliin, maisemaan, kulttuuriperintöön, virkistykseen, elinkeinoihin, luontoon, pinta- ja pohjavesiin ja eri hankkeiden yhteisvaikutukset sekä vaikutukset ilmastoon ja luonnon monimuotoisuuteen. Yli 50 metriä (kokonaiskorkeus maanpinnasta) korkeiden tuulivoimaloiden rakentamisesta tulee pyytää lausunto Puolustusvoimien pääesikunnalta. Tuulivoimaloita ei saa rakentaa alle 4 km etäisyydelle Puolustusvoimien alueista eikä alle 12 km:n etäisyydelle varalaskupaikoista. Asuin-, kauppa-, teollisuus-, työpaikka- tai vapaa-ajan alueita suunniteltaessa on mahdollisuuksien mukaan selvitettävä geoenergian ja puun hyödyntämismahdollisuudet.".

 Tuulivoimatuotantoon soveltuvan alueen (tv) suunnittelumääräys; "Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon vaikutukset asutukseen, liikenneväyliin, pinta- ja pohjavesiin, maisemaan, kulttuuriperintöön, virkistykseen, matkailuun ja muihin elinkeinoihin, luontoon, maakotkaan ja muuhun linnustoon sekä melu- ja välkevaikutukset. Kulttuuriympäristöjen valtakunnallisten ja maakunnallisten arvojen säilyminen on varmistettava. Lisäksi on otettava huomioon maisemalliset vaikutukset järvillä.

 Lentoliikenteen ja Puolustusvoimien toimintaedellytykset tulee turvata sekä ottaa erityisesti huomioon Puolustusvoimien toiminnasta sekä tutkajärjestelmistä ja radioyhteyksistä johtuvat rajoitteet.

 Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon tuulivoimatuotantoalueiden yhteisvaikutukset.

 Sähköverkkoon liittymisessä on pyrittävä hyödyntämään olemassa olevia johtokäytäviä. Tuulivoima-alueiden liittämisessä sähköverkkoon on pyrittävä hyödyntämään yhteisiä johtokäytäviä. Sähkönsiirtolinjat tulee toteuttaa luontovaikutusten sekä maa- ja metsätalouden harjoittamisen kannalta mahdollisimman vähäisin vaikutuksin."

 Sumiaisten rantayleiskaava on hyväksytty Äänekosken kaupunginvaltuustossa 5.10.2009. Kiuassuon hankealueelle tai sen vaikutusalueelle sijoittuu rantayleiskaavan vesialueita; Pietinen ja Saarikas, sekä pienet vesistöt Pitkälampi, Äkkijärvi, Löytölampi, Pahalampi ja Rajalampi. Pietisen ranta-alueelle on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M, MT-1) sekä venesatama tai -valkama aluetta (LV). Saarikkaan ranta-alueelle on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (MT-1) sekä vesistö W-1 -merkinnällä, jonka määräys; Alueella on erityisiä ympäristöarvoja. Alue tulee säilyttää luonnontilaisena. Lisäksi vesistöä ympäröi Natura 2000-verkostoon kuuluva alue -merkintä, jonka määräys; Mikäli suunnitelma tai hanke voi todennäköisesti heikentää Natura 2000-verkostoon kuuluvan alueen luonnonarvoja, on suunnitelman hyväksyvän viranomaisen katsottava, että luonnonsuojelun 10 luvun 65 §:n mukainen Natura-arviointi on tehty ja sen jälkeen pyydettävä siitä alueellisen ympäristökeskuksen lausunto.

 Pienille vesistöille on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M) sekä vesialuetta (W).

 Hankealue sivuaa Kangaslampi vesistöä, jonka ranta-alueelle on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M), kaksi rakennettua loma-asunnon rakennuspaikkaa (RA) ja yksi saunan rakennuspaikka. Lisäksi kaavassa on osoitettu matkailupalvelujen alue RM-6 -merkinnällä, jonka määräys; Alue on tarkoitettu matkailupalvelurakennusten ja loma-asuntojen rakentamiseen. Rakentaminen edellyttää ranta-asemakaavaa. Numero y osoittaa alueen rakennusoikeuden k-m2:nä. Rakennusoikeus kaavamerkinnän mukaan 200 k-m2.

 Suolahden rantayleiskaava on hyväksytty Äänekosken kaupunginvaltuustossa 18.6.2007. Kiuassuon hankealueelle tai sen vaikutusalueelle sijoittuu rantayleiskaavan vesialueita; Saarikas ja Mäyrälammit. Saarikkaan ranta-alueelle on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaista aluetta, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta tai ympäristöarvoja (MU-2) sekä vesistö W-1 -merkinnällä, jonka määräys; Alueella on erityisiä ympäristöarvoja. Alue tulee säilyttää luonnontilaisena.

 Mäyrälampien ranta-alueelle on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaista aluetta (M-2), jonka määräys; Alue on tarkoitettu maa- ja metsätalouden harjoittamiseen sekä haja-asutusluonteiseen rakentamiseen. Asutusta ei saa sijoittaa 150 m lähemmäksi rantaviivaa. Pysyvän asutuksen talousrakennukset on sijoitettava asunnon välittömään läheisyyteen. Maankäyttö- ja rakennuslain 72 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun ranta-alueen rakennusoikeus on maanomistajakohtaisesti siirretty RA- ja/tai A- alueille. Vesistö on osoitettu vesialueena (W) ja rantaan yksi rakennettu loma-asunnon rakennuspaikka RA -merkinnällä, jonka määräys; Alue on tarkoitettu loma-asuntojen rakentamiseen. Tontin rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 250 m2. Numero tai ympyröiden määrä osoittaa alueen rakennuspaikkojen enimmäismäärän.

 Asemakaavat: Hankealueelle tai sen vaikutusalueelle ei sijoitu asemakaavoja tai ranta-asemakaavoja. Alustavan hankerajan etäisyys Suolahden taajaman asemakaavan itärajasta on n. 2,3 km.

 Muut suunnitelmat ja ohjelmat

 Äänekosken kaupungin uusiutuvan energian strategia on valmistelussa. Strategian hyväksymisestä päättää aikanaan Äänekosken kaupunginvaltuusto. Strategiaan tulevat toimenpide-esitykset voivat vaikuttaa käsiteltävänä olevan Kiuassuon tuulivoimaosayleiskaavan ratkaisuun.

 Kaavoituksen toimivalta

 Äänekosken kaupungin hallintosäännön 22 §:n mukaan yleiskaavan käynnistämisen toimivalta on kaupunginhallituksella.

 Äänekosken kaupunki vastaa tuulivoimayleiskaavoituksesta ja ohjaa sekä valvoo kaavan laadintaa sekä kaavakonsultin toimintaa.

 Tuulivoimakaavoituksesta aiheutuvat kustannukset

 Kaavoitusaloitteen hakijan kanssa allekirjoitetaan sopimus kaavoituksen käynnistämisestä. Sopimukseen kirjataan tavoitteet, kustannusten jakautuminen, alustava aikataulu ja voimassaolo. Äänekosken kaupunki perii yleiskaavan laatimisesta maankäyttö- ja rakennuslain 77 c §:n mukaisesti laatimiskustannukset. Osayleiskaavan asiakirjat laatii konsultti ja kaupunki hoitaa vain hallinnon ja aineistojen nähtäville asettamisen. Kaavakonsultti hoitaa osallisten kuulemisen.

 Kaavoitusprosessi ja ympäristövaikutusten arviointimenettely

 Esityslistan liitteenä on hanketoimijan kaavoitusaloite, esitys Kiuassuon tuulivoimahankkeesta ja luonnos kaavoitussopimukseksi. Alustava suunnittelualueen raja on esitetty siten, että turbiinit sijaitsevat 1,5 km etäisyydellä asutuksesta. Esiselvitysten perusteella tuulivoimaloista aiheutuva valtioneuvoston asetuksen ohjearvot ylittävä ääni jää suunnittelualueelle, eikä yllä asuin- tai vapaa-ajanrakennuksiin. Selvitykset tarkentuvat YVA:n ja kaavoituksen edetessä. Mikäli kaupunginhallitus käynnistää tuulivoimaosayleiskaavoituksen, tarkentuu kaavoitettava alue kaavaprosessin edetessä. Alustavasti pidetään tarpeellisena, että kaava-alue kattaa pääsääntöisesti vähintään tuulivoimaloiden 40 dB:n melualueen.

 Ympäristövaikutusten arviointimenettely on aloitettu. Selvityksiä on tehty talvi- ja kevätkaudella 2024, ja jatketaan kesällä 2024. Keski-Suomen ELY-keskuksen perusteltu päätelmä on ajoitettu syksylle 2025. YVA:ssa tehtäviä selvityksiä hyödynnetään osayleiskaavan laadinnassa ja täydennetään tarvittavilta osin. YVA:n ja osayleiskaavan nähtävilläolot ja kuulemisajat yhdistetään mahdollisuuksien mukaan samanaikaisiksi.

Valmistelija Kaavoituspäällikkö Nina Marjoniemi, puh. 040 717 7479

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Tuononen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus:

Päätös Keskustelun kuluessa Joni Kotilainen ehdotti Harri Piilosen kannattamana, että asia jätetään pöydälle. Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty asian pöydällepanoa koskeva kannatettu ehdotus. Puheenjohtaja tiedusteli, voidaanko pöydällepanoehdotus hyväksyä yksimielisesti. Puheenjohtaja totesi, että asia on päätetty yksimielisesti jättää pöydälle.

  - - - - -

KH 01.07.2024 § 185 

 Kiuassuon tuulivoima-alueen osayleiskaavaa sekä Suolahden ja Sumiaisten rantayleiskaavojen osittaisia muutoksia käsittelevän yleiskaavan käynnistämistä esiteltiin kaupunginhallituksen kokouksessa 17.6.2024. Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle.

Valmistelija Kaavoituspäällikkö Nina Marjoniemi, puh. 040 717 7479

Esittelijä Hallintojohtaja Aleksi Heikkilä

Päätösehdotus Kaupunginhallitus:

Päätös Keskustelun kuluessa Jari Halttunen ehdotti Marjatta Huhdan ja Marke Tuomisen kannattamana, että asiaa ei tässä hyväksytä, vaan se otetaan käsittelyyn vasta sitten, kun uusiutuvan energian strategia on hyväksytty.

 Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty hallintojohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, joten asiasta on äänestettävä.

 Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: ne, jotka ovat hallintojohtajan ehdotuksen kannalla, äänestävät JAA, ja ne, jotka ovat Jari Halttusen esittämän ja Marjatta Huhdan sekä Marke Tuomisen kannattaman ehdotuksen kannalla, äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin.

 Puheenjohtaja esitti, että äänestys suoritetaan nimenhuudolla. Äänestystapaesitys hyväksyttiin.

 Pöytäkirjanpitäjä suoritti nimenhuudon. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä ja 4 EI-ääntä. Tyhjiä ääniä ei annettu. Kaupunginhallitus oli äänestyksessä saapuvilla täysilukuisena.

 Puheenjohtaja totesi hallintojohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi.

  - - - - -

 Jari Halttunen, Marjatta Huhta, Joni Kotilainen ja Marke Tuominen jättivät eriävän mielipiteen.

  - - - - -

KH 02.12.2024 § 316  

379/10.02.02/2024  

 Kaupunginhallitus on kokouksessaan 1.7.2024 päättänyt käynnistää Kiuassuon tuulivoima-alueen osayleiskaavan laatimisen, joka koskee lisäksi Suolahden ja Sumiaisten rantayleiskaavojen osittaiset muutokset tuulivoimaosayleiskaava-alueella. Samalla hyväksyttiin YVA- ja kaavakonsultiksi Sweco Finland Oy ja kaavoitussopimus allekirjoitettavaksi hanketoimija Eolus Finland Oy:n kesken. Kaavoitussopimus on allekirjoitettu sähköisesti Äänekosken kaupungin osalta 14.8.2024 ja hanketoimijan osalta 15.8.2024.

 Uusiutuvan energia strategia hyväksyttiin Äänekosken kaupunginvaltuustossa 18.11.2024. Strategia kuvailee kaupungin tavoitteita ja päämääriä. Tuulivoimaa koskien esitetään strategisia toimenpiteitä, joita huomioidaan asiavalmistelussa ja päätöksenteossa. Uusiutuvan energian strategiassa esitetyt toimenpiteet ovat tutustuttavissa kaupungin kotisivuilta löytyvästä asiakirjasta:

 https://www.aanekoski.fi/hallinto-ja-paatokset/hallinto-ja-talous/strategia-ja-ohjelmat

 Kaavaa laativa konsultti on valmistellut Kiuassuon tuulivoima-alueen osayleiskaavaa käsittelevän osallistumis- ja arviointisuunnitelman, jossa kerrotaan Laukaan kunnan ja Äänekosken kaupungin alueille sijoittuvan tuulivoimaa käsittelevän osayleiskaavan päätavoitteet, suunnittelun eteneminen, osallistumismahdollisuudet ja alustava aikataulu. Kaava-alueen rajaus, tuulivoimaloiden kokonaismäärä ja korkeus sekä muiden tuulivoiman tuotantoalueen rakenteiden sijoittuminen tarkentuvat osayleiskaavan laadinnan ja YVA-prosessin aikana huomioiden kaavoitus- ja ympäristövaikutusten arviointiprosessin (YVA) selvitykset, viranomaislausunnot, mielipiteet ja sidosryhmäkeskustelut. Kaavan sisältöä koskevat kysymykset ratkaistaan maankäyttö- ja rakennuslain mukaan osayleiskaavamenettelyssä. Kaavahanke etenee kuntien yhteisillä kaava-asiakirjoilla aina kaavan hyväksymisvaiheeseen, jossa molemmat kunnat päättävät kaavan hyväksymisestä tai hylkäämisestä alueillaan.

 Hankkeen suunnitteluprosessi toteutetaan tiiviissä yhteistyössä asukkaiden ja muiden osallisten sekä eri viranomaisten kanssa. Vireilletulon yhteydessä on tarkoituksena järjestää vuorovaikutustilaisuus Suolahdessa tammikuussa 2025. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtävillä ollessa voi antaa palautetta hankkeeseen liittyen. Tullut palaute käsitellään kaavaprosessin seuraavassa vaiheessa kaavaluonnoksen valmistelun yhteydessä.

Valmistelija Kaavoituspäällikkö Nina Marjoniemi, puh. 040 717 7479

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Tuononen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää saattaa vireille Kiuassuon tuulivoima-alueen osayleiskaavan laatimisen asettamalla hanketta kuvaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelman nähtäville MRL 63 §:n mukaisesti.

Päätös Keskustelun kuluessa Joni Kotilainen ehdotti Marke Tuomisen kannattamana, että kaavoitus keskeytetään.

 Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, joten asiasta on äänestettävä.

 Puheenjohtaja teki seuraavan äänestysesityksen: ne, jotka ovat kaupunginjohtajan ehdotuksen kannalla, äänestävät JAA, ja ne, jotka ovat Joni Kotilaisen esittämän ja Marke Tuomisen kannattaman ehdotuksen kannalla, äänestävät EI. Äänestysesitys hyväksyttiin.

 Puheenjohtaja esitti, että äänestys suoritetaan nimenhuudolla. Äänestystapaesitys hyväksyttiin.

 Pöytäkirjanpitäjä suoritti nimenhuudon. Toimitetussa äänestyksessä annettiin 5 JAA-ääntä ja 2 EI-ääntä. Tyhjiä ääniä annettiin yksi. Yksi kaupunginhallituksen jäsen oli poissa.

 Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi.

  - - - - -