Tekninen lautakunta
Pöytäkirja 18.08.2020/Pykälä 62

KH 15.6.2020 § 152  

559/10.02.02/2020

KH 17.02.2020 § 30 Energiequelle Oy on jättänyt kaavoitusaloitteen Äänekosken kau­pun­gil­le tuulivoimaosayleiskaavan laatimisesta Äänekosken Kon­gin­kan­kaan Liimattalan alueelle. Yhtiön tavoitteena on tutkia mah­dol­li­suut­ta rakentaa enintään 9 tuulivoimalaa. Suunnitteilla olevien tuu­li­voi­ma­loi­den tornien napakorkeus on noin 160-190 metriä ja roottorin hal­kai­si­ja noin 160-190 metriä. Voimaloiden kokonaiskorkeus on kui­ten­kin enintään 270 metriä. Tuulivoimaloiden yksikköteho on noin 4-5 MW kuitenkin niin, että tuulipuiston kokonaisteho on alle 45 MW.

 Energiequelle Oy:n kaavoitusaloitteessa on esitetty alustava suun­nit­te­lu­alu­een rajaus. Kaavoitettava alue on metsäyhtiöiden, yritysten se­kä yksityisten maanomistajien omistuksessa. Yhtiö vastaa tar­vit­ta­vis­ta maanvuokrasopimuksista sekä niiden laadinnasta. Yhtiö on alus­ta­vas­ti solminut maanvuokrasopimuksen osan maanomistajien kans­sa ja tulee tarjoamaan sopimusta kaikille niille, joiden kiinteistöt si­jait­se­vat laadittavan osayleiskaavan alueen sisällä.

 Maanvuokrasopimusten merkitys on tärkeää erityisesti tuu­li­voi­ma­loi­den meluhaitta-alueella (40 dB). Kaavaprosessin edetessä tar­kis­te­taan, onko hankkeen osalta tarvetta laatia lisää maan­vuok­ra­so­pi­muk­sia tai voimaloiden haitta-aluetta koskevia sopimuksia. So­pi­mus­ti­lan­ne tarkistetaan myös ennen tuulivoimaosayleiskaavan hy­väk­sy­mis­tä.

 Tuulivoimaloiden yksityiskohtainen sijoittelu tarkastellaan kaa­voi­tus­työn avulla ja siten kaava-alueen rajaus on tässä vaiheessa yleis­piir­tei­nen ja tarkentuu kaavoitusprosessin aikana.

 Kaavoitettavaksi esitetty alue on pääosin metsätalouskäytössä. Tuu­li­voi­ma­hank­keen ympäristövaikutukset arvioidaan kaavoituksen yh­tey­des­sä. Keski-Suomen ELY-keskus on 2.12.2019 antamassaan pää­tök­ses­sä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn so­vel­ta­mi­ses­ta (KESELY/946/2019) päättänyt, ettei Äänekosken Liimattalan tuu­li­voi­ma­hank­kee­seen sovelleta lakia ympäristövaikutusten arvioinnista (YVAL 252/2017).

 Osayleiskaava laaditaan MRL 77 a §:n mukaisena yleiskaavana, jol­loin yleiskaavaa voidaan käyttää suoraan tuulivoimaloiden ra­ken­nus­lu­van perusteena.

 Tuulipuiston rakentaminen ja huolto vaativat todennäköisesti tie­in­fran parannuksia ja uusien teiden rakentamista suunnittelualueella. Ener­giequel­le Oy vastaa kaikista rakentamisen kustannuksista (myös tieinfran parannus- ja rakennuskustannuksista) sekä vaa­dit­ta­vien lupien hakemisesta kaavoitussopimuksen mukaisesti. Suun­nit­te­lu­alu­ees­ta tehdyn ympäristöselvityksen mukaan tuulivoimalat on tar­koi­tus liittää maakaapelein alueen länsipuolella kulkevan Elenian 110 kV linjan varrelle rakennettavalle uudelle sähköasemalle.

 Kaavoitettavaksi esitetyllä suunnittelualueella on voimassa Ää­ne­kos­ken kaupunginvaltuuston 3.11.2008 hyväksymä strateginen oi­keus­vai­ku­tuk­se­ton Äänekosken rakenneyleiskaava 2016. Strategian päi­vi­tys on hyväksytty kaupunginvaltuustossa 10.3.2014.

 Osa suunnittelualueella sijaitsevista lammista ja järvistä kuuluvat oi­keus­vai­kut­tei­seen Äänekosken rantayleiskaavaan, joka on hy­väk­syt­ty Äänekosken kaupunginvaltuustossa 10.12.2012 §84 . Näitä ovat Nie­mis­lam­pi ja Ruuhilampi suunnittelualueen länsiosassa ja Huo­sias­jär­vi suunnittelualueen kaakkoisosassa. Huosiasjärvelle on osoi­tet­tu kaksi rakennuspaikka, joista toinen on toteutunut ja toinen ei.

 Kun alueelle laaditaan tuulivoimaosayleiskaava ja vesistörannat lii­te­tään osaksi tuulivoimaosayleiskaavaa, vesistörantojen osalta on ky­sees­sä rantayleiskaavan muutos. Mikäli rantayleiskaavan kaikkia ran­ta­ra­ken­nus­paik­ko­ja ei voida tuulivoimapuiston takia osoittaa to­teu­tet­ta­vi­na rantarakennusyksikköinä, Energiequelle Oy vastaa tar­vit­ta­vien maanomistajakohtaisten korvaussopimusten laadinnasta ja myös maanomistajille maksettavista korvauksista.

 Muilta osin suunnittelualue on osoitettu Äänekosken ran­ta­yleis­kaa­vaan maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi.

 Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti kunnalla on mahdollisuus pe­riä tuulivoimarakentamista ohjaavan yleiskaavan laadintaan ryh­ty­väl­tä MRL 77 c §:n perusteella kaavan laatimiskustannukset ko­ko­naan tai osaksi. Kaavoituskustannuksista ja kaavaprosessin ta­voit­teis­ta on laadittu erillinen kaavoituksen käynnistämistä ja yhteistyötä kos­ke­va sopimus. Energiequelle Oy vastaa tuulivoimayleiskaavan laa­din­ta­kus­tan­nuk­sis­ta liitteenä olevan kaavoituksen käynnistämistä ja yhteystyötä koskevan sopimuksen mukaisesti.

 Hankkeesta on laadittu osallistumis- ja arviointisuunnitelma.

 Kaavan vireille saattamisen jälkeen seuraavaksi allekirjoitetaan kaa­voi­tus­so­pi­mus ja kaavatyö käynnistyy. Alustavan aikataulun mukaan Ener­giequel­le Oy pyrkii saamaan kaavaluonnoksen nähtäville ennen ke­sä­lo­ma­kau­den 2020 alkua ja kaavaehdotuksen yleisesti nähtäville vuo­den 2021 aikana.

 Kaupungin ja Energiequelle Oy:n väliseen sopimusjärjestelyyn kuu­luu myös valtiontukia koskeva tarkastelu siten kuin liitteenä olevassa kaa­voi­tus­so­pi­mus­eh­do­tuk­ses­sa esitetään. Suoritetun tarkastelun pe­rus­teel­la kaavoitussopimus ja siinä tarkoitettu kaupungin toiminta ei­vät perusta valtiontukea Energiequelle Oy:lle tai muulle so­pi­muk­sen osapuolelle.

 (Valmistelija kaavasuunnittelija Antti Kumpula, puh. 0400 115 241)

Kaupunginjohtajan ehdotus:

 Kaupunginhallitus:

 1)  päättää, että Liimattalan tuulivoimapuiston osayleiskaava saa­te­taan vireille;

 2)  hyväksyy kaavoitussopimuksen tekemisen kaupungin ja Ener­giequel­le Oy:n kesken liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti; ja

 3) määrää kaupunginjohtajan ja hallintojohtajan allekirjoittamaan kaa­voi­tus­so­pi­muk­sen kaupungin puolelta sekä oikeuttaa hei­dät hy­väk­sy­mään sopimukseen ennen allekirjoitusta mah­dol­li­ses­ti teh­tä­vät teknisluontoiset tarkistukset.

Päätös: Keskustelun kuluessa Lauri Lax esitti, että Liimattalan tuulivoimapuiston osayleiskaavaa ei saateta vireille eikä kaavoitussopimusta Energiequelle Oy:n kanssa hyväksytä.

 Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava ehdotus, jota ei kuitenkaan ole kannatettu, joten se raukeaa.

 Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi.

  - - - - -

 Lauri Lax jätti päätökseen eriävän mielipiteen.

  - - - - -

 Rolf Nyholm totesi olevansa esteellinen (yhteisöjäävi; Keski-Suomen liiton hallituksen jäsen) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.

  - - - - -

KH 15.6.2020 

Liimattalan tuulivoimapuiston osayleiskaavan kaavaluonnos on valmistunut.

Kaava-alueen rajaus on muuttunut kaavan vireilletulon jälkeen: suunnittelualue on muutettu niin, että se pitää sisällään tuulivoimaloista tehdyn melumallinnuksen 40 dB:n rajavyöhykkeen. Muutoksen myötä suunnittelualue on pienentynyt idästä ja laajentunut hieman pohjoisesta, etelästä ja lännistä. Kaava-alueen koko kaavaluonnoksessa on noin 12 km2.

Osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma on asetettu nähtäville 19.2.2020. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on saatu yhteensä neljä mielipidettä. Kaavoittajan vastineet palautteisiin löytyvät aineiston liitteenä.

Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu on järjestetty etäyhteydellä 28.5.2020.

ELY-keskuksen sekä kaavakonsultin kesken on järjestetty myös työneuvottelu 31.3.2020.

Nyt valmistuneessa kaavaluonnoksessa on osoitettu sijoittumispaikat kaikkiaan 9 tuulivoimalalle, joiden enimmäiskorkeus saa olla maanpinnasta enintään 270 metriä.  Kaavaluonnos pitää sisällään muun muassa alueiden pääkäyttötarkoitusmerkinnät, tuulivoimaloiden sijoittumisalueet sekä ohjeelliset tuulivoimaloiden paikat.

Lisäksi kaavassa on osoitettu tuulivoimaloita yhdistävät ohjeelliset tieyhteydet ja maakaapeloinnit sekä nykyiset merkittävästi parannettavat tieyhteydet ja maakaapeloinnit. Kaavakartta sisältää myös ohjeellisen merkinnän sähköverkkoon liittymistä varten tarvittavan muuntoasema paikasta. Sen kautta tuulivoimapuisto on suunniteltu liitettäväksi suunnittelualueen länsipuolella kulkevaan Elenian 110kV:n sähkölinjaan.

Valtaosa suunnittelualueesta on osoitettu maa- ja metsätalousvaltaisena alueena (M-5), joka on varattu pääasiassa metsätaloutta varten. Tuulivoimaloiden rakennusalat on merkitty sitovilla merkinnöillä M-5 alueelle.

Lisäksi suunnittelualueella on osoitettu kaksi vesialuetta (W) ja yksi luonnonsuojelualue (SL), joka on osa maakuntakaavassa merkittyä kaava-alueen ulkopuolista luonnonsuojelualuetta.

Osayleiskaavaluonnoksen yleismääräyskien mukaan kaava laaditaan osayleiskaavana, joka toimii rakennusluvan myöntämisen perusteena tuulivoimaloiden alueilla. Yleismääräysten mukaan alueen suunnittelussa ja toteuttamisessa on otettava huomioon valtioneuvoston asetus tuulivoimaloiden ulkomelutasojen ohjearvoista (1107/2015) sekä asumisterveysasetuksen (545/2015) melutason toimenpiderajat sisätiloissa. Ennen rakennusluvan myöntämistä on varmistettava, etteivät ohjearvot ylity.

Yleismääräyksillä velvoitetaan huomioimaan myös Puolustusvoimien toiminnan häiriöttömyys. Lisäksi yleismääräyksissä tuulivoimatoimija velvoitetaan tuulivoimaloiden käytön päätyttyä purkamaan voimalat rakennusvalvonnan määräämässä kohtuullisessa ajassa ja ennallistamaan rakennuspaikka ympäristöineen suunnitelman mukaisesti.

Osayleiskaavan kaavaluonnosta varten on tehty luontoselvitys (liito-oravat, lepakot, linnusto, kasvillisuus- ja luontotyypit), muinaisjäännösinventointi, näkyvyysanalyysi, meluselvitys, välkeselvitys sekä muuttolintuselvitys.

Luontoselvitysten perusteella kaavaluonnokseen on merkitty kaksi luonnon monimuotoisuuden kannalta erityisen tärkeää aluetta, joilla sijaitsee luontodirektiivin liitteen IV (a) eläinlajin lisääntymis- ja levähdyspaikka ja, jonka hävittäminen ja heikentäminen on luonnonsuojelulain 49 § perusteella kielletty.

Näkyvyysanalyysin perusteella tuulivoimaloiden vaikutus alle kolmen kilometrin etäisyydellä arvioidaan olevan enintään keskisuuri ja Liimattalan maisema-alueella kohtalainen. Kaavaluonnoksen selostukseen sisältyvän vaikutusten arvioinnin mukaan tuulivoimapuiston maisemavaikutukset voivat olla Liimattalan maisema-alueella merkittävyydeltään enintään kohtalaisen kielteisiä.

Valmistelija kaavasuunnittelija Antti Kumpula, 0400 115 241

Päätösehdotus Kaupunginhallitus:

1)     päättää hyväksyä kaavoittajan vastineen, joka koskee osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta jätettyjä palautteita;

2)     päättää, että Liimattalan tuulivoimapuiston osayleiskaavan valmisteluvaiheen kuuleminen järjestetään 1.6.2020 päivätyn kartan perusteella; ja

3)     pyytää kaavaluonnoksesta lausunnot tekniseltä lautakunnalta, ympäristölautakunnalta, Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta, Keski-Suomen liitolta, Keski-Suomen museolta, Keski-Suomen pelastuslaitokselta, Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta (Tukes), Äänekosken Energia Oy:ltä, Finavialta, Fingrid Oyj:ltä, Digita Oy:ltä, Liikenne- ja viestintävirasto Traficomilta, Luonnonvarakeskukselta, Metsähallitukselta, Metsäkeskus Keski-Suomelta, Saarijärven kaupungilta, Puolustusvoimilta, Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitokselta, Suomen Erillisverkot Oy:ltä (Virve), Suomen Turvallisuusverkko Oy:ltä (STUVE Oy), Viestintävirasto Ficoralta ja Väylävirastolta.

Päätös Keskustelun kuluessa Lauri Lax esitti, että Liimattalan tuulivoimapuiston osayleiskaavan valmistelua ei jatketa.

 Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on tehty kaupunginjohtajan ehdotuksesta poikkeava ehdotus, jota ei kuitenkaan ole kannatettu, joten se raukeaa.

 Puheenjohtaja totesi kaupunginjohtajan ehdotuksen tulleen kaupunginhallituksen päätökseksi.

  - - - - -

 Lauri Lax jätti päätökseen eriävän mielipiteen.

  - - - - -

 Rolf Nyholm totesi olevansa esteellinen (yhteisöjäävi; Keski-Suomen liiton hallituksen jäsen) ja poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.

  - - - - -

TELA 18.08.2020 § 62 

  559/10.02.02/2020

   Äänekosken kaupungin hallitus on pyytänyt lausunnon tekniseltä lautakunnalta Liimattalan tuulivoimapuiston osayleiskaavasta, jonka tavoitteena on mahdollistaa tuulivoimapuiston rakentaminen.

 Suunnittelualue sijaitsee Äänekosken Liimattalan kylän länsipuolella. Matkaa Äänekosken kuntakeskuksesta on n. kymmenen kilometriä. Konginkankaan kirkonkylältä matkaa alueelle on viisi kilometriä. Suunnittelualue rajoittuu luoteesta Saarijärven kuntarajaan. Matkaa Saarijärvelle on n. 20 kilometriä. Suunnittelualueen laajuus on noin 12 km²

 Osayleiskaavassa olisi mahdollisuuksien mukaisesti ilmetä yhtä tuulivoimalaa varten tarvittavan rakennuspaikan koko. Tämä antaisi käsityksen siitä, miten suurelta alueelta esim. puusto ja muu kasvillisuus on poistettava ja rakennusaluetta muokattava.

 Koska osayleiskaavan tarkoituksena on se, että mahdolliset rakennusluvat voidaan myöntää suoraan, on ainakin ohjeelliset rakennuspaikat merkittävä kaavaan, koska perustamistavasta riippuen voivat tuulivoimaloiden perustusrakenteet olla esim. 20 m x 20 m luokkaa. Kaavassa olisi syytä varautua merkitsemään myös varaukset rakennus- ja huoltotieverkostojen rakentamiselle. Tuulivoimalan läheisyydessä tulee olla riittävästi tilaa mm. materiaalien varastointia, kokoonpanoa ja asennusta varten. Tämä on tärkeää huomioida, koska esim. metsämaastossa tielinjausten kohdalta kasvillisuutta ja puustoa saatetaan joutua raivaamaan suuriakin määriä tarvittavien rakennekerroksien vuoksi. Alueella olevien vesiuomien kohdalle on rakennettava tierummut. Tuulivoimaloiden vaatimassa tiejärjestelyissä on hyödynnettävä olemassa oleva verkosto mahdollisimman tehokkaasti. Alueen muiden maanomistajien on myös pystyttävä jatkossa hyödyntämään mastojen huoltotarpeisiin rakennettavia uusia teitä.

 Suunnittelualueen pohjoisosassa ja kiinteistöllä 992-460-4-348 kulkee Häkkiläntieltä alkava metsäautotie. Tämä väylä on käytettävä hyväksi alueen liikenneverkostoa suunnitellessa, jotta vältytään turhilta riskeiltä koskien esim. vedenottamon pilaantumista.

 Rakentamisen tavoitteena on rakentaa yhdeksän voimalaa käsittävä alue. Tuulivoimaloiden suunniteltu napakorkeus on 160 -190 metriä ja kokonaiskorkeus enintään 270 metriä. Tuulivoimalat kytketään suunnittelualueelle rakennettavaan muuntoasemaan maakaapelilla, joka on joko suurjännitekaapeli, SJ (HV, High Voltage), jonka jännite on yli 52 kV tai keskijännitekaapeli, KJ ( MV, Medium Voltage), jonka jännite on 6-42 kV. Kaapelit olisi syytä sijoittaa huoltoteiden yhteyteen kaivettaviin kaapeliojiin. Muuntoasemalla tuulivoimaloiden tuottama sähköenergia muunnetaan tarvittavaan siirtojännitteeseen.

 Suomessa nyt rakennettavien tuulivoimaloiden rakenteiden käyttöiäksi voidaan arvioida 50 vuotta, laitetekniikalle vähemmän. Tuulivoimaloiden elinkaari tulee harkita ja siihen tulee liittää mukaan niiden käytöstä poisto ja mahdollinen purkaminen ja luonnon ennallistaminen.

 Kaava-alue sijoittuu tärkeälle pohjavesialueelle. Suunnittelualueen koillisosassa on Kurikkaharjun pohjavesialue. Tuulivoimaloiden rakentamisessa on näiden vesivarantojen säilyminen ja pilaantumisen ehkäiseminen otettava huomioon korostetusti. Huomattava raskas liikenne liikkuu alueella varsinkin rakentamisen aikana.

 Suunnittelualue sijaitsee alueella, jossa on voimassa Äänekosken kaupunginvaltuuston vuonna 2008 hyväksymä oikeusvaikutukseton rakenneyleiskaava. Osa suunnittelualueella sijaitsevista vesialueista kuuluu rantayleiskaavaan, joka on hyväksytty vuonna 2012. Nyt suunnitteilla olevassa tuulivoimaosayleiskaavassa rantojen osalta kysymyksessä olisi rantayleiskaavan muutos. Muilta osin suunnittelualue on maa- ja metsätalousvaltaista aluetta.

 Terveellinen ja turvallinen elinympäristö ja luonnon moninaisuus tulee huomioida alueen toteuttamisessa. Mahdolliset melua aiheuttavat laitteet, tärinät ja ilman laatuun vaikuttavat tekijät tulisi huomioida jo kaavamerkinnöin. Rakentamisen aiheuttamat tulvariskit tulisi huomioida ja esim. hulevesien sekä tulvavesien kokoontumisesta tulisi tehdä erilliset suunnitelmat. Näin samalla ehkäistään esim. sään ääri-ilmiöiden vaikutuksia. Rakentamisessa tulisi ottaa huomioon myös yhteiskunnan kokonaisturvallisuuden tarpeet (energiatuotanto, lentoliikenne, puolustusvoimat).

 Alueelle on tehty luontoselvitys ja näkyvyysanalyysi. Lisäksi alueelle on tehty myös melumallinnus ja välkemallinnus. Tuulivoimalat tulee rakentaa mallinnuksessa annettujen arvojen mukaisesti. Jos voimaloiden tyypit tai rakenteet muuttuvat, tulee mallinnukset suorittaa uudelleen. Kaavaan tulee asettaa määräys suurimmasta mahdollisesta voimaloiden aiheuttamasta äänitasosta. Äänitason pysymistä määräyksen mukaisena on seurattava.

 Kaavakartta ja kaavaselostus löytyvät kaupungin verkkosivuilta:

 https://www.aanekoski.fi/asuminen-ja-ymparisto/kaavoitus/kaavat/liimattalan-tuulivoimapuiston-osayleiskaava

Valmistelija Tekninen johtaja Tommi Rautjärvi, puh. 010 632 3355

Päätösehdotus Tekninen lautakunta toteaa, että esittelytekstissä mainitut asiat tulisi ottaa huomioon kaavan jatkosuunnittelussa. Lisäksi kaavaan tulisi merkitä kaava-alueelle johtavat tieyhteydet. Muutoin lautakunnalla ei ole huomauttamista Liimattalan tuulivoimapuiston osayleiskaavaluonnoksesta.

Päätös Hyväksyttiin.

 - - - - -

 Kari Kiiskinen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana

 - - - - -