Vapaa-aikalautakunta
Pöytäkirja 24.05.2021/Pykälä 26

VAPAA 24.05.2021 § 26  

555/02.04.01.01.00/2021 
 

VAPAA 14.05.2019 § 16
 
Vapaa-aikalautakunta ilmoitti 6.3.2019 Pikkukaupunkilainen -lehdessä järjestöjen perusavustukset haet­ta­vik­si 5.4.2019 klo 15 men­nes­sä. Lisäksi ilmoitus julkaistiin kaupungin verkkosivuilla.

 Määräaikaan mennessä hakemukset saapuivat seuraavilta jär­jes­töil­tä:

Hietaman Nuorisoseura ry
Koskelan Setlementti ry
Suolahden Demokraattiset Nuoret ry
Suolahden Demokratian Pioneerit ry
Suopartio ry
Suolahden-Äänekosken Pohjola-Norden ry
Äänekosken 4H-yhdistys ry
YAD Youth Against Drugs ry

Kasvun ja oppimisen lautakunnalla on varattu vuoden 2019 ta­lous­ar­vios­sa 40 000 euroa järjestöavustuksiin. Kasvun ja oppimisen lau­ta­kun­ta on kokouksessaan 13.3.2013 määritellyt perusavustusten pro­sent­ti­mää­räk­si 70 % ja 30 % kohdeavustusten määräksi.

Nuorisopalveluiden perusavustus vuodelle 2019 on 28 000 euroa ja 30 %:n mukaan 12 000 euroa kohdeavustuksiin.

Määräaikaan mennessä hakemukset toimittaneet järjestöt ovat ha­ke­neet yhteensä perusavustusta 45 638 euroa.

Perusavustusten jakoperusteet ovat seuraavat:

 Lisäksi esityksessä on otettu huomioon se, ettei avustussumma ko­hoa yli 50 % järjestön omaan varainhankintaan verrattuna.

 Äänekosken kaupungin ja Äänekosken 4H-yhdistyksen yh­teis­työ­so­pi­mus loppui 2018. Yhteistyösopimuksen arvo oli 16 000 euroa. 4H- yh­dis­tys ei voinut hakea palkkausavustusta yhteistyösopimuksen ol­les­sa voimassa, ainoastaan perusavustusta. Vuoden 2019 esi­tyk­ses­sä avustuksessa on toiminta-avustus ja palkkausavustus yhdessä.             

 YAD on uusi hakija. YAD Youth Against Drugs ry on val­ta­kun­nal­li­nen, uskonnollisesti ja poliittisesti sitoutumaton nuorten ehkäisevän huu­me­työn yhdistys. Yhdistyksen ensisijaisia tavoitteita ovat huu­mei­den käytön ehkäiseminen ja päihteettömän elämän tukeminen. Jär­jes­tön toiminnalliseksi kehykseksi on vuosien mittaan muo­tou­tu­nut tiedon, tuen ja toiminnan tarjoaminen nuorilta nuorille va­paa­eh­tois­voi­min. Toiminnan lähtökohtina ovat alusta asti olleet nuorten va­paa­eh­tois­ten omat ideat, kyvyt ja voimavarat. YAD on pitkäjänteisen va­paa­eh­tois­työn ja useiden kehittämishankkeiden myötä va­kiin­nut­ta­nut asemansa suomalaisen ehkäisevän huumetyön asiantuntijana. YAD hakee avustusta paikallisosaston toimintaan.

  Kasvun ja oppimisen lau­ta­kun­ta on kokouksessaan 13.3.2013 mää­ri­tel­lyt perusavustusten pro­sent­ti­mää­räk­si 70 % ja 30 % koh­de­avus­tus­ten määräksi. Vuoden 2019 esityksessä kohdeavustuksiin jää   6 600 euroa.

 (valmistelija nuorisosihteeri Mika Inkeroinen, puh. 0400 776 205)

Vapaa-aikajohtajan ehdotus:

 Vapaa-aikalautakunta päättää suorittaa nuorisojärjestöjen perusavustusten jaon yllä olevan ehdotuksen mukaisesti.

Päätös:  Hyväksyttiin.

 YAD Youth Against Drugs ry:n avustus myönnetään ehdollisena, kunnes avustuksen hakija on toimittanut nuorisosihteerin pyytämät lisäselvitykset Äänekosken paikallistiimin toiminnasta.

 - - - - -   

VAPAA 13.08.2019 § 30

 Vapaa-aikalautakunnalle on saapunut 6.6.2019 oikaisuvaatimus liit­tyen vuoden 2019 nuorisojärjestöjen perusavustuksiin. Suolahden De­mo­kra­tian Pioneerit ry esittää oikaisuvaatimuksessaan tyy­ty­mät­tö­myy­ten­sä avustuspäätökseen ja vaatii päätöstä oi­keu­den­mu­kaisemmaksi.  Oikaisuvaatimus liitteenä.

 Äänekosken nuorisopalvelut järjesti nuorisojärjestöille tilaisuuden 4.3.2019 nuorisokeskus Spotissa, jossa käytiin läpi avustussääntöjä ja avustusten myöntämiseen liittyviä periaatteita. Mukana ti­lai­suu­des­sa olivat seuraavat järjestöt:

 Suolahden Demokraattiset Nuoret ry

 Suolahden Demokratian Pioneerit ry

 Äänekosken 4H-yhdistys ry

 Hietaman nuorisoseura ry

 Tilaisuudessa on tuotu esille, että vuosiavustusta myönnetään nuo­ri­so­yh­dis­tys­ten yleisen toiminnan tukemiseen, koulutus- ja kurs­si­toi­min­taan, leiritoimintaan, kansainväliseen toimintaan ja ohjaajien palk­kaa­mi­seen.

Suolahden Demokratian Pioneerit ry on osallistunut tilaisuuteen, jo­ten voidaan katsoa, että muiden paikalla olleiden järjestöjen ohella myös Suolahden Demokratian Pioneerit ry on ollut tietoinen, että va­paa-ai­ka­lau­ta­kun­nan nuorisojärjestöjen jatkuvaan toimintaan vuo­sit­tain myöntämää perusavustusta voidaan käyttää ohjaajien palk­kaa­mi­seen. Erikseen palkkausavustusta ei ole ollut haettavissa pe­rus­avus­tuk­sen yhteydessä, eikä esimerkiksi oikaisuvaatimuksessa esil­le tuotu Äänekosken 4H-yhdistys ry ole sitä hakenut.

Vuodelle 2019 myönnetyissä perusavustuksissa avustus on euromääräisesti pienentynyt Suolahden Demokratian Pioneerit ry:n osalta 200 euroa, Suolahden-Äänekosken Pohjola-Norden ry:n osalta 300 euroa, Suopartio ry:n osalta 100 euroa ja Äänekosken 4H-yhdistys ry:n osalta 2 000 euroa. Äänekosken 4H-yhdistys ry:n kokonaismäärärahan pienennys on laskettu vuoden 2018 yhteistyösopimuksen 16 000 euroa ja toiminta-avustuksen 5000 euroa summasta, joka on yhteensä 21 000 euroa.

 Perusavustuksien jakopäätöksen valmistelussa ja päätöksenteossa on otettu huomioon seuraavia asioita:

 1) Hakijan toiminnan laajuus, tarkoitus ja laatu

 2) Hakijan taloudellinen asema

 3) Hakijan valtiolta, kunnalta ja seurakunnalta saamat avustukset ja avustuslainat sekä niiden käyttö

 4) Hakijan nuorisotyöllinen merkitys

 5) Kaupungin nuorisotoiminnan täydentävä toiminta

 Kriteerit ovat olleet ja ovat edelleen julkisesti nähtävillä Äänekosken kaupungin nettisivuilla perusavustusten haun yhteydessä.              

 Äänekosken nuorisoyhdistyksistä Koskelan Setlementti ry ja Äänekosken 4H-yhdistys ry ovat suurimmat nuorisoyhdistykset Äänekoskella. Yhdistykset järjestävät paljon toimintaa monipuolisesti ja säännöllisesti Äänekosken nuorille. Molempien yhdistyksien toiminta täydentää nuorisopalveluiden omaa toimintaa mm. kerhotoiminta eri asuinalueilla. Yhdistykset tekevät yhteistyötä nuorisopalveluiden kanssa sekä muiden toimijoiden kanssa.

 Vuoden 2019 nuorisojärjestöjen perusavustusten jakopäätöksen valmistelussa ja päätöksenteossa on otettu huomioon kaikki järjestöt tasapuolisesti ja oikeudenmukaisesti, ottaen huomioon yhdistysten toiminta edellisenä toimintakautena, sekä hakemuksessa esitetty toiminta kaudelle, jolle avustusta haetaan. Näin ollen Suolahden Demokratian Pioneerit ry:n vaatimus avustuspäätöksen muuttamisesta oikeudenmukaisemmaksi on vailla perusteita.

 On syytä myös korostaa, että Suolahden Demokratian Pioneerit ry:llä tai millään muullakaan yhdistyksellä ei ole subjektiivista oikeutta saada avustusta kaupungilta. Avustuksen myöntäminen on harkinnanvaraista ja kaupungin vapaasti päätettävissä. Jos kaupunki harkitsee tarkoituksenmukaiseksi myöntää yhdistykselle avustusta, kaupungin ei tarvitse myöntää avustusta yhdistyksen hakemaa määrää eikä myöskään mitään tiettyä osuutta haetusta määrästä. Kaupungilla on täysi oikeus valita myöntämänsä avustuksen suuruus. Toisaalta avustuksen myöntämisestä päättävä kaupungin viranomainen on velvollinen noudattamaan voimassa olevaa kaupungin talousarviota, joten avustuksia ei voida antaa enempää kuin mihin talousarviossa on varauduttu.

 (valmistelija Mika Inkeroinen, puh. 0400 776 205)

Vs. vapaa-aikajohtajan ehdotus:

 Vapaa-aikalautakunta päättää, että se:

 1)  

 ottaa tutkittavaksi Suolahden Demokratian Pioneerit ry:n 6.6.2019 saapuneen oikaisuvaatimuksen vapaa-aikalautakunnan 14.5.2019 (16 §) tekemästä päätöksestä, koska sanottu päätös on oikaisuvaatimuskelpoinen, Suolahden Demokratian Pioneerit ry ry:llä on asianosaisena oikeus tehdä oikaisuvaatimus, oikaisuvaatimus on tehty kirjallisesti säädetyssä määräajassa ja vapaa-aikalautakunta on kyseisen päätöksen oikaisuvaatimusviranomainen; ja

 2)

 hylkää edellä kohdassa 1 tarkoitetun oikaisuvaatimuksen, koska vapaa-aikalautakunnan 14.5.2019 (16 §) tekemä päätös ei ole syntynyt virheellisessä järjestyksessä, vapaa-aikalautakunta ei ole ylittänyt toimivaltaansa eikä päätös ole muutenkaan lainvastainen. Oikaisuvaatimuksessa ei myöskään ole esitetty muita syitä, joiden vuoksi oikaisuvaatimuksen hyväksyminen olisi tarkoituksenmukaista.

Päätös: Keskustelun kuluessa Ilidio Monteiro Flores esitti, että Suolahden Demokratian Pioneerit ry:n avustusta korotetaan 200 euroa. Tehtyä esitystä ei kannatettu, joten se raukeaa.

 Puheenjohtaja totesi vs. vapaa-aikajohtajan tekemän ehdotuksen tulleen vapaa-aikalautakunnan päätökseksi.

 - - - - -

VAPAA 19.11.2019 § 47 

 Vapaa-aikalautakunnalle on saapunut 24.9.2019 lausuntopyyntö Hä­meen­lin­nan hallinto-oikeudelta Suolahden Demokratian Pioneerit ry:n hallinto-oikeudelle tekemästä valituksesta koskien va­paa-ai­ka­lau­ta­kun­nan myöntämiä nuorisojärjestöjen perusavustuksia vuodelle 2019.

Valituksessaan Suolahden Demokratian Pioneerit ry katsoo, että hei­dän toimintansa on määrällisesti ja laadullisesti vertailukelpoista Ää­ne­kos­ken 4H-yhdistyksen ja Koskelan Setlementin kanssa. Pääl­li­sin puolin tarkasteltuna asia voi osittain näyttää siltä, mutta ha­ke­mus­ten ja niihin liittyvien asiakirjojen sisältöä tarkemmin arvioituna ha­ki­jat eroavat toisistaan niin sisältöjen kuin toiminnan laajuuden ja mo­ni­puo­li­suu­den suhteen.

 Esimerkiksi 4H-yhdistys toimii todennetusti eri puolilla Äänekoskea kun taas Suolahden Demokratian Pioneerien pääasiallinen toiminta kes­kit­tyy vuoden 2018 toimintakertomuksen mukaan pääasiassa Suo­lah­den taajamaan. Hakemuksen, toimintakertomuksen ja toi­min­ta­suun­ni­tel­man perusteella 4H-yhdistys tekee monipuolisesti yh­teis­työ­tä eri toimijoiden ja Äänekosken kaupungin kanssa, kun taas Suo­lah­den Demokratian Pioneerit tekevät yhteistyötä pää­sään­töi­ses­ti saman aatteellisen pohjan omaavien alueellisten, val­ta­kun­nal­lis­ten ja kansainvälisten yhdistysten ja yhteisöjen kanssa.

 Jo näiden muutamien esimerkkien valossa yhdistysten toiminnan si­säl­löis­sä, alueellisessa saavutettavuudessa ja toimintaperiaatteissa on vertailtaessa selkeästi eroja suhteessa Äänekosken kaupungin avus­tus­ten hakuilmoituksen yhteydessä julkaisemiin kriteereihin. Kri­tee­rien pohjalta tehdyt valinnat puoltavat vapaa-aikalautakunnan pää­tös­tä avustusten jakamisessa, eikä syrjintää ole tapahtunut.   

 Suolahden Demokratian Pioneerit ry väittää, että 4H-yhdistykselle oli­si vuodelle 2019 myönnetty palkkausavustusta, jota ei oltu ju­lis­tet­tu haettavaksi perusavustusten haun yhteydessä. Va­paa-ai­ka­lau­ta­kun­nan pöytäkirjan 14.5.2019 § 16 päätöksen esittelytekstissä on tuo­tu esille edellisien vuosien käytäntö, jolloin 4H-yhdistyksellä on ol­lut mahdollista hakea yhteistyösopimuksen lisäksi perusavustusta. Yh­teis­työ­so­pi­muk­sen kautta kanavoidut tulot 4H-yhdistys on käyt­tä­nyt mm. henkilöstön ja ohjaajien palkkaamiseen kaupungin nuo­ri­so­toi­men toimintaa täydentävässä toiminnassa, jolloin yh­teis­työ­so­pi­muk­ses­ta on puhuttu palkkausavustuksena. Mitään erillistä palk­kaus­avus­tus­ta ei ole ollut 4H-yhdistyksen haettavissa sopimuksen voi­mas­sa­olo­ai­ka­na eikä sen jälkeen. Käytäntö yh­teis­työ­so­pi­muk­ses­ta ja perusavustuksesta on päättynyt vuoden 2018 lopussa ja näin ol­len 4H-yhdistys ei ole voinut hakea eikä ole hakenut muuta kuin pe­rus­avus­tus­ta vuodelle 2019.

Suolahden Demokratian Pioneerit ry esittää, että heille myönnettyjen avus­tus­ten määrät ovat vuosi vuodelta pudonneet. Va­paa-ai­ka­lau­ta­kun­nan pöytäkirjassa 13.8.2018 § 30 on tuotu esille, että vuoden 2019 avustuspäätöksessä avustuksia leikattiin myös muilta hakijoilta kuin Suolahden Demokratian Pioneerit ry:ltä. Vuosina 2015-2019 Suo­lah­den Demokratian Pioneerit ry:n avustus on vaihdellut 3250 eu­ron ja 2800 euron välillä ja esimerkiksi vuonna 2017 avustusta ko­ro­tet­tiin verrattuna edellisen vuoden avustukseen. Samaan aikaan myös muille yhdistyksille myönnetyissä avustuksissa on tapahtunut vuo­sit­tain vaihtelua molempiin suuntiin.

 Myönnetyt nuorisojärjestöjen avustukset vuosina 2015-2019

 (Valmistelija nuorisosihteeri Mika Inkeroinen, puh. 0400 776 205)

Vs. vapaa-aikajohtajan ehdotus:  

 Vapaa-aikalautakunta hyväksyy lausunnon toimitettavaksi Hä­meen­lin­nan hallinto-oikeudelle.

Päätös: Hyväksyttiin.

 - - - - -

VAPAA 24.5.2021

Valmistelija vs. vapaa-aikajohtaja Jukka-Pekka Pohjolainen, puh. 020 632 3259

Esittelijä vs. vapaa-aikajohtaja Jukka-Pekka Pohjolainen

Päätösehdotus Merkitään tiedoksi liitteenä oleva Hämeenlinnan hallinto-oikeuden päätös, jossa hallinto-oikeus hylkää Suolahden Demokratian Pioneerit ry:n valituksen.  

Päätös Hyväksyttiin.

- - - - -