Kaupunginvaltuusto
Pöytäkirja 15.05.2023/Pykälä 20

OPEKAS 27.04.2023 § 26 

 Hyvinvointialueet aloittivat toimintansa 1.1.2023, minkä jälkeen sosiaali- ja terveyspalvelut siirtyivät niiden hoidettaviksi. Kunnille jäi kuitenkin hyvinvoinnin ja terveyden edistämisvelvoite (Kuntalaki 419/2015 1§ sekä Laki sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä 612/2021 6§) niiltä osin, kuin hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen kytkeytyy kunnan muihin lakisääteisiin tehtäviin. Kunnan on myös seurattava ja raportoitava asukkaidensa hyvinvoinnin tilaa väestöryhmittäin laissa määritellyin väliajoin ja laadittava valtuustokausittain suunnitelmat, millä tavoin väestön hyvinvointia edistetään. Hyvinvoinnin edistämistyöstä maksetaan kunnille kunnan peruspalveluiden valtionosuudesta asetetun lain (L 618/2021 15§) mukaista hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen lisäosaa, jonka suuruus määräytyy 21:sta tilastoindikaattorista koostuvan HYTE-kertoimen ja kunnan asukasluvun tulona.

 Lastensuojelulaki (417/2007 12§) velvoittaa kuntia yksin tai yhdessä laatimaan "lasten ja nuorten hyvinvoinnin edistämiseksi kunnan tai kuntien toimintaa koskeva lasten- ja nuorten hyvinvointisuunnitelma, joka hyväksytään kunkin kunnan kunnanvaltuustossa ja tarkistetaan vähintään kerran neljässä vuodessa. Suunnitelma on otettava huomioon kuntalain (410/2015) 110 §:n mukaista talousarviota ja -suunnitelmaa laadittaessa. Suunnitelma on osa sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annetun lain (612/2021) 6 §:ssä tarkoitettua kunnan hyvinvointisuunnitelmaa."

 Äänekosken kaupunginhallitus on päättänyt (160/00.01.02.00/2022 25.4.2022 §119) vähentää kaupungin eri toimialoilla laadittavien toimenpideohjelmien määrää. Päätöksen mukaan kaupungissa laaditaan kuluvalla strategiakaudella (2022-2028) aiempaa laajempia toimenpideohjelmia, joissa huomioidaan myös toimintansa 1.1.2023 aloittaneet hyvinvointialueet. Nyt laadittu hyvinvoinnin edistämisen ohjelma on kirjoitettu em. päätöksen mukaisesti eri toimialoja poikkileikkaavaksi ohjelmaksi, jonka tulisi "sisältää myös kaupungin kotouttamisohjelman, ikääntymispoliittisen ohjelman, vammaispoliittisen ohjelman sekä lasten ja nuorten hyvinvointisuunnitelman" (KH 25.4.2022 § 119). Kotouttamisohjelma on kuitenkin valtionrahoitukseen liittyvistä aikataulusyistä päivitetty omana kokonaisuutenaan vuodenvaihteessa 2022-2023 (KVALT 06.03.2023 992/05.17.00/2022), joten kaupunginhallituksen päätöksestä poiketen ko. asiakirjaa ei ole sulautettu tähän nyt käsiteltävään hyvinvoinnin edistämisen ohjelmaan.

 Edellä kuvatun lainsäädännöllisen velvoitteen täyttämisen sekä kaupunginhallituksen em. päätöksessä listattujen erillisohjelmien lisäksi hyvinvoinnin edistämisen ohjelmassa on huomioitu ehkäisevän päihdetyön järjestämisestä säädetyn lain (L 523/2015 5§) mukainen kuntien ehkäisevän päihdetyön vastuutoimielinten tehtävä "esittää ja edistää ehkäisevän päihdetyön toimia hallinnossaan, kunnassa erityisesti sivistys-, liikunta- ja nuorisotoimessa sekä elinkeinotoimessa". Äänekoskella kyseinen vastuutoimielin on opetus- ja kasvatuslautakunta.

 Hyvinvoinnin edistämisen ohjelman tavoitteiden asettamisessa ja ohjelman väliarviointiaikataulua laadittaessa on huomioitu hyvinvointialueiden myötä muutosta elävä palvelurakenne, joka edellyttää myös totuttujen toimintamallien tarkastelua ja uusia yhteistyön rakenteiden luomista. Ohjelmaa kirjoitettaessa (tammi-helmikuussa 2023) elettiin ja edelleen eletään tilanteessa, jossa Keski-Suomen hyvinvointialueen ja Äänekosken kaupungin välinen yhdyspintatyö on vasta käynnistymässä ja monet yhteistyön vastinparit ovat vielä löytymättä. Asukkaiden arjessa on jo nähtävissä muutoksia - onneksi hallittavissa olevia sellaisia - joihin tulee voida reagoida ilman tarpeettomia hidasteita. Tässä tilanteessa onkin tarkoituksenmukaista huolehtia, että käytettävissä olevia resursseja kyetään käyttämään joustavasti eikä niitä kiinnitetä kaiken kattavasti tässä ohjelmassa listattuihin toimenpiteisiin koko strategiakaudeksi. On myös huomattava, että laki (612/2021) edellyttää hyvinvointisuunnitelman päivittämistä valtuustokausittain, mikä automaattisesti lyhentää ohjelman tarkastelujaksoa kaupungin strategiakautta lyhyemmäksi. Myös hyvinvointialueiden seurausvaikutusten voidaan ennakoida edellyttävän strategiakautta lyhyempää tarkastelujaksoa.

  Ohjelmassa on kuitenkin pyritty hahmottelemaan pitkän aikavälin painopistealueet (hyvä arki, osallisuus ja yhteisöön kuuluminen sekä yhteisöllisyyden vahvistaminen) sellaisiksi, ettei niitä tarvitsisi muuttaa ennen vuotta 2028.

 Ohjelman tavoitteiden ja toimenpiteiden seurantaan on koottu ne numeeriset mittarit, jotka sisältyvät HYTE-kertoimeen sekä kuntien hyvinvointikertomuksen vähimmäistietosisältöön siinä laajuudessa, kuin kyseinen mittaristo on esitelty vähimmäistietosisältöä koskevassa asetusluonnoksessa lokakuussa 2022 (L612/2021 29§). Lisäksi halutaan jatkossa hyödyntää kaupunkistrategiaan kuuluvaa ilmiö-mittaristoa sekä asukaskyselyjä, jotka tuovat näkyväksi myös kuntalaisten subjektiiviset kokemukset omasta hyvinvoinnistaan. 

 Hyvinvoinnin edistämisen ohjelma on laadittu kuntalaisia osallistaen. Lakisääteisten vaikuttamistoimielinten (nuorisovaltuusto, vammaisneuvosto, vanhusneuvosto) kanssa pidettyjen hyvinvointityöpajojen (yht. 6 pajaa) lisäksi on pidetty vastaavat työpajat lukiolla sekä kaikilla perusopetuksen kouluilla oppilaskuntien hallitusten & tukioppilaiden kanssa (yht. 11 pajaa), nuorisotiloilla (4 pajaa) sekä yhdistystoimijoiden kanssa (kyläparlamentti + yhdistysten yhteinen paja). Alle kouluikäisten lasten hyvinvoinnin edistämiseksi pidettiin myös yksi ammattilaistyöpaja (varhaiskasvatuksen erityisopettajat). Kaikkiaan 24:n pajaan osallistui 268 kuntalaista lokakuun 2022 ja helmikuun 2023 välisenä aikana. Lisäksi ohjelmaluonnos on ollut otakantaa.fi-palvelussa kuntalaisten nähtävillä ja kommentoitavana ajalla 13.3.-2.4.2023. Ohjelman valmisteluprosessi on avattu asiakirjan alussa.

 Kaupunginhallitus on nimennyt hyvinvoinnin edistämisen ohjelman valmistelutyöhön edustajansa huhtikuussa 2022. Kaupungin johtavista viranhaltijoista koottu hyte-työryhmä on aloittanut työnsä kaupungin johtoryhmän nimeämänä tammikuussa 2023. Opetus- ja kasvatuslautakunta nimesi työryhmään oman edustajansa 23.2.2023. Hyte-työryhmässä, joka on kaupunginhallituksen edustajalla täydennettynä toiminut ohjelman valmistelutyöryhmänä, on käsitelty ohjelmaluonnosta hyvinvointityöpajojen jälkeen, 22.2.2023 sekä 10.3.2023. Lisäksi eri toimialojen kanssa on käyty valmistelevia oikoluku- ja kommentointikierroksia sekä kahdenvälisiä keskusteluja syys-lokakuussa 2022 sekä helmi-maaliskuussa 2023. Kaupungin laajennettu johtoryhmä on käsitellyt ohjelmaluonnoksen kokouksessaan 5.4.2023.

 Ohjelman painopistealueet ulottuvat vuoteen 2028 saakka. Tavoitteet päivitetään valtuustokauden vaihtuessa vuonna 2025 ja toimenpiteet tarkistetaan vuosittain vuosiraportin yhteydessä.

Valmistelija Hyvinvointikoordinaattori Taina Laitinen, puh. 0405577070

Esittelijä Opetus- ja kasvatusjohtaja Ville Härtsiä

Päätösehdotus Opetus- ja kasvatuslautakunta käsittelee hyvinvoinnin edistämisen ohjelman ja siirtää sen edelleen kaupunginhallituksen käsiteltäväksi ja kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi.

Päätös Hyväksyttiin.

 - - - - -

Merkittiin, että Matti Tuononen ja Kari Kiiskinen poistuivat asian esittelyn jälkeen.

 - - - - -

KH 08.05.2023 § 105 

 Ehdotus Äänekosken kaupungin hyvinvoinnin edistämisen ohjelmaksi vuosille 2023-2028 on liitteenä. Strategian toimeenpano-ohjelmien hyväksymisestä päättää valtuusto.

Valmistelija Hallintojohtaja Aleksi Heikkilä, puh. 040 823 7921

Esittelijä Kaupunginjohtaja Matti Tuononen

Päätösehdotus Kaupunginhallitus ehdottaa valtuustolle, että valtuusto hyväksyy Äänekosken kaupungin hyvinvoinnin edistämisen ohjelman vuosille 2023-2028 liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti.

Päätös Hyväksyttiin.

 - - - - -

KVALT 15.05.2023 § 20  

160/00.01.02.00/2022  

Kaupunginhallituksen ehdotus 

 Valtuusto hyväksyy Äänekosken kaupungin hyvinvoinnin edistämisen ohjelman vuosille 2023-2028 liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti.

Päätös Hyväksyttiin.

 - - - - -